1月15日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》，啟動臨時價格干預(yù)措施。此前一天，國務(wù)院推出“禁漲令”，要求“成品油、天然氣、電力價格，以及地方管理的供電、供氣、供水、供暖、城市公交、地鐵票價等公用事業(yè)價格和游覽參觀點門票價格，近期一律不提高”。
1月19日，溫家寶總理在討論《政府工作報告(征求意見稿)》時，明確指出，確保市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定成為當(dāng)前要做好的重點工作。
新年伊始，在全國物價明顯上漲的大局勢之下，國家宏觀調(diào)控旗幟鮮明而又謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地全面鋪開。中國物價的敏感區(qū)早就跨越了邊界，國際上對中國政府在“市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下”的價格干預(yù)給予了積極評價，有媒體以《中國禁漲價，世界松口氣》為題報道了中國價格干預(yù)浪潮的重要意義。
雖然化肥未被列入“禁漲令”名單，但是在“確保市場穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想之下，國家價格干預(yù)的浪潮正在向化肥行業(yè)襲來。
一份特急文件
1月18日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出《關(guān)于深入開展化肥價格專項檢查，切實穩(wěn)定化肥價格的通知》（發(fā)改辦價檢〔2008〕177號），要求各地發(fā)改委和物價局開展全國化肥價格專項檢查。在文件的顯要位置突出了“特急”一詞，可以感受到這份新通知的重要性，更能感受到政府要全力穩(wěn)定化肥價格的決心。
通知提出，中央政府管理的尿素企業(yè)，出廠價格不作調(diào)整，依然維持原來的中準(zhǔn)價不變。生產(chǎn)企業(yè)出廠價依然為1500元/噸，允許有15％的上調(diào)幅度。據(jù)悉，發(fā)改委近期將確定直接檢查的企業(yè)名單。
對于地方管理的尿素、磷肥、復(fù)合肥等化肥出廠價格，若成本上升需要調(diào)整的，價格主管部門應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格審核成本的基礎(chǔ)上合理確定價格，而未納入價格管理范圍的化肥出廠價格，要按規(guī)定實行提價申報和調(diào)價備案制度。凡合成氨年產(chǎn)能超過30萬噸以上的氮肥企業(yè)，都將列入省級重點檢查名單。其他企業(yè)，由地市價格主管部門嚴(yán)加檢查。
在流通環(huán)節(jié)，發(fā)改委對批發(fā)和零售企業(yè)繼續(xù)實行進(jìn)銷差率、批零差率或最高限價管理，化肥從出廠到零售環(huán)節(jié)順加的綜合差率原則上不得超過7%。核算綜合差率，以當(dāng)期市場進(jìn)貨價為準(zhǔn)，不以前期進(jìn)貨價為核算起點。批零差率為4％，一級經(jīng)銷商的批零差率為3％。
為了維護(hù)市場穩(wěn)定，震懾不法企業(yè)的漲價行為，今年發(fā)改委將抓價格違法典型案件。對于有“前科”的企業(yè)，相關(guān)部門將“回頭看”，予以嚴(yán)肅處理。
在這份特急文件下發(fā)十天之后，1月28日，全國化肥價格專項檢查將全面啟動。
在國家價格干預(yù)的浪潮之中，化肥行業(yè)的價格調(diào)控之弦越來越緊。
成本壓力下的社會責(zé)任
1月22日，國家發(fā)改委聯(lián)合中國氮肥工業(yè)協(xié)會在北京召開“嚴(yán)格執(zhí)行化肥價格政策提醒會”。會上，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人重申了國家各項化肥價格政策規(guī)定，提醒告誡所有化肥生產(chǎn)企業(yè),要樹立大局意識，承擔(dān)社會責(zé)任，這次會議無疑是發(fā)改委在大檢查之前，為化肥行業(yè)打下的一劑“預(yù)防針”。
在記者采訪中，大多數(shù)企業(yè)對于國家加大對化肥行業(yè)的調(diào)控干預(yù)力度表示理解，并紛紛響應(yīng)國家政策，從企業(yè)自身做起穩(wěn)定化肥價格。
目前，國內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)普遍面臨成本上漲壓力。尿素生產(chǎn)企業(yè)的最高限價，系2004年制定，2005年出臺的。從那時至今，每噸尿素生產(chǎn)成本約上升了200元。小型煤頭尿素企業(yè)，用煤主要依靠計劃外采購，生產(chǎn)成本隨煤價高漲而不斷攀高。氣頭尿素企業(yè)，計劃內(nèi)用氣數(shù)量受到限制，不斷減少。即使中央管理的大型企業(yè)，氣頭尿素的用氣保障程度并不樂觀。四川等省天然氣管理部門明確提出，尿素企業(yè)的計劃內(nèi)用氣每年要削減20％。
氮肥協(xié)會秘書長劉淑蘭說，“降價支農(nóng)，多數(shù)肥料企業(yè)認(rèn)為這是企業(yè)的責(zé)任，堅決貫徹政府的政策決定。但是，生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力很大，在原料保障、運輸優(yōu)惠等方面，希望政府能盡量扶植生產(chǎn)企業(yè)。”
云天化天盟農(nóng)資連鎖市場部副部長王家富說，“生產(chǎn)原料漲價，運輸費用漲價，云天化面對的成本壓力明顯增高。但是，作為企業(yè)，我們要承擔(dān)起維護(hù)價格穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的社會責(zé)任。在此次化肥價格政策提醒會上，云天化帶頭表態(tài)，擁護(hù)政府加強價格監(jiān)管的舉措。”
穩(wěn)定市場需要“兩條腿”走路
國家價格干預(yù)剛剛啟動，就在全社會引起關(guān)于市場與政策的爭議，有關(guān)專家表示，在當(dāng)前中國的現(xiàn)實情況之下，穩(wěn)定市場必須堅持市場規(guī)律與政策調(diào)控“兩條腿”走路，當(dāng)前國家的價格干預(yù)是以《價格法》為基礎(chǔ)，更重要的是符合民生需要，符合大多數(shù)人的利益。在關(guān)系九億農(nóng)民的化肥行業(yè)，更是如此。
初步統(tǒng)計，納入發(fā)改委價格監(jiān)管的氮肥企業(yè)，約占中國尿素年產(chǎn)量的20％多。此次價格專項檢查，到底能起到多大功效？
遼寧華錦集團(tuán)副總經(jīng)理張海健呼吁，國家在價格監(jiān)管的過程中一定要全過程落實，既要抓生產(chǎn)企業(yè)，也要抓好流通環(huán)節(jié)，更要抓好終端，只有這樣，才能真正實現(xiàn)化肥市場的穩(wěn)定。
廣西富滿地農(nóng)資股份有限公司副總經(jīng)理蔣謹(jǐn)紅認(rèn)為，國家政策在導(dǎo)向上是完全正確的，關(guān)鍵是一定要落實。目前，國家淡儲為化肥供應(yīng)打下堅實基礎(chǔ)，但是大多數(shù)企業(yè)面臨的運輸問題將成為影響明年春耕的重要因素，希望國家能全面考慮影響化肥市場的各個方面。
河北金橋農(nóng)資有限公司總經(jīng)理蘇東橋表示，國家價格干預(yù)對于穩(wěn)定化肥市場必將起到積極作用，但是化肥限價只是限住了大企業(yè)，中小企業(yè)如何監(jiān)管，這也需要政府通盤考慮，否則，未來的市場秩序?qū)⒚媾R嚴(yán)峻考驗。
多家企業(yè)表示，當(dāng)前化肥價格的焦點已經(jīng)不僅僅是尿素，“超歷史高價”的磷銨和鉀肥產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為國家價格干預(yù)的重要對象，從市場來看，供求關(guān)系是主因，但是許多企業(yè)“跟風(fēng)漲”也是推高化肥價格的原因之一。有專家表示，從當(dāng)前的國內(nèi)市場來看，化肥出口關(guān)稅政策仍有很大的上調(diào)空間，如果能在限制出口方面繼續(xù)加大力度，對于調(diào)控和穩(wěn)定國內(nèi)化肥市場將會起到巨大作用。
春節(jié)來臨，保持物價不漲將是政府送給老百姓的“新年厚禮”，對于九億農(nóng)民，如果今年春耕能買到低價的好肥料，這也將是政府送給他們的春天禮物。
（摘自《中華合作時報》第2284期）
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