關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化化肥流通體制改革決定精神
進一步做好化肥供應(yīng)服務(wù)工作的通知
供銷農(nóng)字【2009】65號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社、農(nóng)資公司：
??? 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》（國發(fā)[2009]31號，以下簡稱《決定》）精神，做好新時期化肥供應(yīng)服務(wù)工作，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，全面提高為農(nóng)服務(wù)實力，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
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??? 一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，增強做好化肥供應(yīng)工作的信心
??? 《決定》的出臺，是深入推進我國化肥流通體制市場化改革的必然結(jié)果，是進一步規(guī)范我國化肥流通秩序的客觀要求，也是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高為農(nóng)服務(wù)水平、健全化肥流通體系的重大措施。《決定》從“放開化肥經(jīng)營限制、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、鼓勵連鎖集約經(jīng)營、強化市場監(jiān)督管理”等四個方面闡明了我國化肥流通體制改革的方向和重點。在放開化肥經(jīng)營的同時，又設(shè)立了化肥經(jīng)營的準入門檻，制定了企業(yè)的經(jīng)營行為規(guī)范，明確了政府和有關(guān)部門的市場監(jiān)管責(zé)任，并鼓勵大型企業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)資源，向連鎖化、集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，進一步提高為農(nóng)服務(wù)水平。《決定》為化肥市場放而不亂、有序競爭奠定了基礎(chǔ)，也必將對化肥現(xiàn)代流通方式的發(fā)展、化肥流通企業(yè)的成長以及化肥流通新秩序的建立產(chǎn)生積極而深遠的影響。
??? 各級供銷合作社、農(nóng)資企業(yè)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，從化肥產(chǎn)銷形勢和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，深刻認識深化化肥流通體制改革的必然性和重大意義。要充分看到，過去十余年的市場競爭，給供銷合作社農(nóng)資企業(yè)帶來了觀念、體制、機制上的根本轉(zhuǎn)變，帶來了經(jīng)濟實力和服務(wù)能力的明顯提高。在進一步深化改革的今天，只要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在各級政府和有關(guān)部門的支持下，供銷合作社農(nóng)資企業(yè)一定能夠繼續(xù)發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正視深化改革給供銷合作社化肥經(jīng)營帶來的挑戰(zhàn)，抓住深化改革給供銷合作社農(nóng)資企業(yè)發(fā)展提供的機遇，用積極進取的心態(tài)、為農(nóng)服務(wù)的熱情、干好事業(yè)的決心，及時調(diào)整經(jīng)營決策和網(wǎng)絡(luò)布局，加強系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)合，加快推進農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全方位提高為農(nóng)服務(wù)實力和水平。
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??? 二、抓住機遇大力推進連鎖經(jīng)營，加快構(gòu)建農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
??? 近年來各級政府和有關(guān)部門對完善化肥流通體系、改造建設(shè)農(nóng)資門店、配送中心等給予了很大支持。財政部、商務(wù)部等有關(guān)部門相繼出臺了一系列的政策措施。此次《決定》再次明確提出，國家鼓勵通過兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營；對建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施的，各級政府要積極予以扶持。
??? 各級供銷合作社、農(nóng)資企業(yè)要緊緊抓住當前難得的機遇，自覺按照《決定》的要求，以總社“新網(wǎng)工程”部署規(guī)劃為指引，積極爭取有關(guān)部門的支持，加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，積極推進供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)合整合，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，迅速擴大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面；要改變“一買一賣”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，積極探索把農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系和基層供銷社建設(shè)緊密結(jié)合，把經(jīng)營服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供切實的保障，不斷拓寬農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提高網(wǎng)點的綜合服務(wù)范圍，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活；要更加重視配送中心建設(shè)，切實提高配送能力，加大對種糧大戶、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和示范園區(qū)的商品直供，健全基層供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)點，增強網(wǎng)絡(luò)的控制能力和服務(wù)水平；要認真落實“新網(wǎng)工程”《農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范要求》，提高網(wǎng)絡(luò)運營質(zhì)量和規(guī)范化水平，確保農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。
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??? 三、積極配合市場監(jiān)管，健全制度，規(guī)范行為，促進化肥市場良性健康發(fā)展
??? 各級供銷合作社要按照《決定》關(guān)于“各有關(guān)部門要加強信息共享，協(xié)同開展農(nóng)資打假，提高行政效能”的要求，積極參與地方政府及有關(guān)部門組織的農(nóng)資打假和市場監(jiān)管工作，及時反映市場中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實履行職責(zé)，積極發(fā)揮作用，推進農(nóng)資市場的依法監(jiān)管；要督促供銷合作社的農(nóng)資企業(yè)按照《決定》要求，規(guī)范經(jīng)營行為，建立完備的各項制度，認真執(zhí)行進貨驗收制度、索證索票制度、進貨臺賬和銷售臺賬制度。注意把相關(guān)記錄保存至化肥銷售后兩年，在銷售化肥時主動出具質(zhì)量保證證明，對所銷售化肥的質(zhì)量負責(zé)，切實保護農(nóng)民利益；要推進農(nóng)資企業(yè)誠信體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)提高有關(guān)信用等級，嚴守質(zhì)量承諾，繼續(xù)維護供銷合作社農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營的良好社會形象；要加快建立省、地、縣各級農(nóng)資流通協(xié)會，代表流通行業(yè)，充分發(fā)揮在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，自覺承擔起行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)等職能，促進化肥市場良性健康發(fā)展。
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??? 四、加快企業(yè)改革發(fā)展步伐，不斷提升經(jīng)濟實力和服務(wù)能力
??? 各級供銷合作社要積極推動農(nóng)資企業(yè)加快改革步伐，建立起適應(yīng)市場競爭需要的企業(yè)內(nèi)部體制機制，健全完善符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)的活力；要落實《決定》精神，采取兼并重組等多種方式，吸引社會資本，拓展主營業(yè)務(wù)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強龍頭企業(yè)；要加強典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加強溝通交流，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提升系統(tǒng)凝聚力和企業(yè)經(jīng)濟實力，更好地開展為農(nóng)服務(wù)。當前秋播冬儲臨近，面對市場低迷、企業(yè)經(jīng)營困難的不利形勢，各級供銷合作社更要加大對農(nóng)資供應(yīng)工作的關(guān)心和支持，指導(dǎo)企業(yè)認真分析市場，把握形勢變化，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，做好防范應(yīng)對。供銷合作社農(nóng)資企業(yè)也要以高度的社會責(zé)任感和使命感，備好貨源，充實儲備，穩(wěn)健經(jīng)營，滿足供應(yīng)，切實做好秋季化肥供應(yīng)服務(wù)工作。
??? 此次《決定》出臺，標志著我國化肥流通將進入一個新的階段。對于這項涉及面廣、政策性強的重大改革，各級供銷合作社要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注意總結(jié)好的經(jīng)驗做法，及時反映改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力促進化肥市場穩(wěn)定健康發(fā)展。要積極爭取當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，鞏固和發(fā)揮好供銷合作社在化肥等農(nóng)資商品經(jīng)營中的主導(dǎo)地位和作用，更好地滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。各地在學(xué)習(xí)貫徹落實《決定》過程中的有關(guān)情況，請及時與總社農(nóng)資局溝通反映。
二〇〇九年九月十六日
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